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反腐法案争议声中过关 保加利亚酝酿统一肃贪机构
发布时间: 2018-02-13 08:11:19 来源: 中国纪检监察报

上月中旬,保加利亚国民议会表决通过了一部反腐败法案。这一法案在议会酝酿两年,旨在成立统一的反腐败机构,重点打击政坛高层贪腐。

其实,相同版本的法案曾于去年年底经议会表决通过,但被保加利亚总统鲁门·拉德夫于上月初否决,原因是其内容在这一巴尔干半岛国家内部引发争议。批评人士指出,即将成立的反腐机构独立性不强,且无权审阅匿名举报信息。

在欧盟“腐败版图”上,保加利亚属于“重灾区”。欧盟方面多次批评保加利亚反腐不力,主要体现在司法机构调查贪污案件进展缓慢、惩处贪官“心太软”。

二度因腐败获刑

上月23日,保加利亚前情报部长基洛夫因滥用公款被判15年监禁。基洛夫现年67岁,2012年被解除情报部长职务,此前连续担任这一职务9年。他涉嫌2007年至2011年滥用公款510万列弗(约合2047.4万元人民币)。检方说,他指使下属伪造文件,以助其从情报部门预算中“捞油水”。

这是基洛夫第二次因腐败获刑。2015年,他因伪造支出、滥用公款470万列弗(约合1886.3万元人民币)被判入狱10年、没收半数财产。基洛夫由此成为保加利亚首名因腐败获刑的政府高级官员。他还在就此案上诉。

因腐败活动长期猖獗,保加利亚备受欧盟压力,且令国际投资商望而却步。按西方媒体的说法,正因如此,保加利亚虽加入欧盟超过10年,迄今仍被挡在申根区和欧元区的大门之外。

一家国际腐败监督机构公布的2016年全球清廉指数显示,保加利亚排名第75位,比上一年度下滑了6位。这家机构认定,保加利亚是欧盟内的“腐败重灾区”。

作为欧盟的常设执行机构,欧盟委员会先前指出,保加利亚在反腐和打击有组织犯罪方面的努力乏善可陈。

总部位于保加利亚首都索非亚的智库“民主研究中心”近期发布报告说,行政和政治腐败近些年在保加利亚形成系统化,以至于民众都“习以为常”。

反腐法案引争议

去年1月,欧盟委员会在一份报告中说,在反腐领域,保加利亚的机构设置“依旧分散”。经过长时间酝酿,保加利亚国民议会去年12月20日通过一部反腐法案。

依据该法,统一的反腐机构“打击腐败和没收非法资产委员会”即将成立。委员会将合并4个现有机构,包括预防和调查利益冲突委员会、非法资产没收委员会、预防和打击腐败与有组织犯罪中心,以及国家审计局下属一个核实官员资产申报信息的办公室。

“打击腐败和没收非法资产委员会”将由5人领导,有权调查位高权重者,总统、总理、议员、地方官等都有可能成为调查对象。这一机构还将调查腐败嫌疑人的工资、财产申报情况以及利益冲突嫌疑,并有权没收调查对象非法获取的资金和财产。

但有批评人士指出,法案规定“打击腐败和没收非法资产委员会”的成员必须由国民议会任命,其“独立性”因而难获保障。

保加利亚总统拉德夫说:“法案提出的设想不会产生什么效果,无法沉重打击贪腐者。”

另外,新成立的反腐机构无法审阅针对涉腐政客的匿名举报信息,也无权向举报人提供不予追究其刑事责任的承诺。批评人士说,这类规定将令一些掌握可靠证据的人变得畏缩。

1月2日,拉德夫依法对反腐法案行使否决权。“我认为,这份法案不会为打击腐败提供足够的法律基础。正相反,它会掣肘反腐事业。”

同样持反对意见的保加利亚社会党主席科内利亚·尼诺娃说:“总统行使否决权为政府及执政党议员提供了‘绝佳机遇’。这些人将有机会提交一份真正行之有效的反腐法案。”

10天后,由执政党控制的国民议会再度就反腐法案进行表决并批准法案内容。只是,经表决通过的法案内容并没有得到修改。根据宪法,总统无法再度行使否决权。

打击腐败亦有建树

备受争议的反腐法案经议会通过后,保加利亚反对党上月对由总理鲍里索夫领导的政府发出不信任动议,指认政府在反腐问题上“软弱无能”。1月25日,国民议会针对相关动议进行表决,政府挺过“信任关”。但分析人士认为,表决本身足以向保加利亚政府敲响警钟。

去年5月,由鲍里索夫领导的欧洲发展公民党赢得议会选举,鲍里索夫第三次出任总理。他在施政演说中说,新政府将继续奉行欧洲一体化发展道路,努力完成欧盟提出的各项改革目标,打击腐败和犯罪。

实际上,鲍里索夫政府2009年上台后推行了政治透明、打击贪腐等一系列政策。2010年3月,他在出席“学习欧盟反腐败经验国际研讨会”上表态,政府将采取更为严厉的措施,打击权力高层的腐败行为。2015年4月,保加利亚政府开始执行“五年反腐计划”;同年9月,内务部实施部门内反腐措施,包括要求员工申报财产、接受更加严格的清廉度测试等。

多年来,一些政府部长级官员也卷入腐败丑闻。2010年3月,时任卫生部长纳内夫因腐败遭起诉而去职。检方说,纳内夫2009年12月与瑞士罗氏控股公司签署两份购进抗流感药物的合同。后者报价明显高于英国国家医疗卫生服务系统购买的同款药物,致使保加利亚政府损失大约250万列弗(约合1003.6万元人民币)。

2010年4月,保加利亚内务部通报,前国防部长措内夫被捕,理由是他涉嫌行贿。措内夫通过中间人向索非亚市法院一名法官行贿,希望后者能够在审理他的案件时“多加通融”。保加利亚检方当年3月初对措内夫提起公诉,认定他应对购买美国简易工棚生产线的交易负责,这笔交易给国防部造成经济损失800多万列弗(超过3200万元人民币)。

司法系统承受压力

按一家国际腐败监督机构的说法,保加利亚民众对本国司法机构尤为不满。

欧盟多次批评这一黑海沿岸国家控诉、惩处贪官不力。2008年,欧盟委员会一份报告指出,保加利亚司法体系的“架构和工作流程从纸面上看不错,但没有取得实际成效”;2011年7月,同一机构发布报告批评保加利亚司法机构领导人“没有就进行深入司法体系改革显示真正决心”;去年1月,欧盟委员会指出,涉及政坛高层时,保加利亚腐败嫌疑人最终被定罪的先例非常少。

以前国防部长所涉案件为例,尽管当时索非亚市副总检察官认定措内夫“毫无疑问是罪犯”,索非亚市一家法院依然判处他无罪。5年后,保加利亚最高法院裁定维持原判。

此外,2010年,前总统格尔奥基·珀尔瓦诺夫的顾问柳德米尔·斯托依科夫被控侵吞450万欧元(约合3517万元人民币)欧盟农业及农村发展特别援助款。但索非亚一家法院随后裁定斯托依科夫无罪。这一判决令不少保加利亚人惊讶,总理鲍里索夫也对这只“大老虎”得以逍遥法外表达不满。

为了加大反腐力度,保加利亚总检察长索蒂尔·察察罗夫上月底宣布启动一项调查,专门针对拥有豪车和近两年购买豪宅的人。

他下令调查全国435名豪车车主的购车款是否合法,相关豪车品牌包括宾利、兰博基尼、劳斯莱斯、法拉利和迈巴赫。据警方和税务部门人员反映,某些人的购车款牵扯偷税、欺诈和洗钱活动。

此外,2015年至2016年花费25万欧元(约合195.4万元人民币)以上购买地产的245人,以及花费40万欧元(约合312.6万元人民币)以上购买住宅的120人也将受到调查。

按法新社的说法,一般而言,索非亚一套两室单元房售价在10万欧元(约合78.2万元人民币)以下。(杜鹃)

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